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為進(jìn)一步規(guī)范什邡西站站前管理秩序，全面提升站前區(qū)域的服務(wù)水平與環(huán)境質(zhì)量，確保廣大旅客能夠享受到更加便捷、安全的出行體驗(yàn)，什邡市交通運(yùn)輸局積極響應(yīng)市政府關(guān)于提升公共服務(wù)品質(zhì)的號召，會同相關(guān)職能部門，經(jīng)過深入調(diào)研與細(xì)致規(guī)劃，研究起草了《什邡西站站前區(qū)域綜合管理辦法（草案征求意見稿）》，現(xiàn)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1.郵件發(fā)至：[email protected]，郵件主題請注明“《什邡西站站前區(qū)域綜合管理辦法》征求意見”字樣。

2.信函寄至：四川省德陽市什邡市亭江西路120號（郵編：618400），并請在信封上注明“《什邡西站站前區(qū)域綜合管理辦法》征求意見”字樣。

征求意見時間為2024年10月23日至2024年10月30日。

          附件：《什邡西站站前區(qū)域綜合管理辦法（草案征求意見稿）》

什邡市交通運(yùn)輸局               什邡市公安局 

什邡市司法局               什邡市財政局 

什邡市綜合行政執(zhí)法局               什邡市南泉鎮(zhèn)人民政府

2024年10月22日

附件

什邡西站站前區(qū)域綜合管理辦法（草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)什邡西站站前區(qū)域（以下簡稱站前區(qū)域）綜合管理，保障交通樞紐功能，維護(hù)社會秩序，提升城市窗口形象，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。

第二條 站前區(qū)域綜合管理范圍：以川青鐵路什邡西站站前區(qū)域?yàn)橹行模糙髡菊厩皬V場、客運(yùn)樞紐站、客運(yùn)連接線道路、什邡西站出站口前的空地、停車場、綠化帶等公共場所，不包含由鐵路管理機(jī)構(gòu)管轄的區(qū)域和廣岳鐵路涉及區(qū)域。在站前區(qū)域?qū)嵤┚C合管理活動，均適用本辦法。

第三條 市人民政府將站前區(qū)域建設(shè)和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)對站前區(qū)域綜合管理的領(lǐng)導(dǎo)，保障站前區(qū)域建設(shè)、運(yùn)營、管理、養(yǎng)護(hù)和執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)投入。

第四條 站前區(qū)域規(guī)劃納入城市規(guī)劃，相關(guān)部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃涉及站前區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報請市人民政府同意，并與站前區(qū)域規(guī)劃做好銜接。

第二章 管理體制和職責(zé)

第五條 站前區(qū)域管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理、聯(lián)合執(zhí)法與特殊時段強(qiáng)化管理的工作模式。

（一）站前區(qū)域管理部門的各職能部門，要按照各自的職責(zé)范圍，通過聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方式，共同開展管理、執(zhí)法和服務(wù)工作。在重大節(jié)假日、特殊活動時段或根據(jù)實(shí)際需要，市綜合行政執(zhí)法局需增派執(zhí)法人員，強(qiáng)化站前區(qū)域的執(zhí)法力量，確保市容秩序和公共安全。

（二）任何單位和部門進(jìn)入站前區(qū)域進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)通報站前區(qū)域管理部門。

（三）嚴(yán)禁任何單位和個人在站前區(qū)域內(nèi)亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)，將依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第六條 站前區(qū)域管理部門由市蓉北物流中心暫代牽頭協(xié)調(diào)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)站前區(qū)域綜合管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。主要職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于什邡西站站前區(qū)域建設(shè)的各項(xiàng)政策、決議決定，依照有關(guān)法律、法規(guī)，組織擬訂本區(qū)域的相關(guān)管理規(guī)定，并組織、指導(dǎo)有關(guān)部門和單位實(shí)施；

（二）依法行使相關(guān)管理部門委托或者授權(quán)的管理事項(xiàng)；

（三）建立健全本區(qū)域綜合管理聯(lián)席聯(lián)動機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，原則上遇重大任務(wù)時召集各相關(guān)成員單位，解決協(xié)調(diào)站前區(qū)域管理問題；如遇緊急事項(xiàng)或突發(fā)事件，隨時動議召開協(xié)調(diào)會議；

（四）承擔(dān)對本區(qū)域各派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)、管理單位、運(yùn)營單位依法履行職責(zé)的日常監(jiān)督和考核工作；

（五）按照本區(qū)域城市規(guī)劃和城市管理有關(guān)規(guī)定，審核市容環(huán)境、廣告布置、指引標(biāo)識、市政、交通設(shè)施的設(shè)置規(guī)范，并指導(dǎo)督促有關(guān)單位落實(shí)日常管理；

（六）完成市委、市政府交辦的其他工作。

第七條 站前區(qū)域所在屬地鎮(zhèn)政府應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，督促鎮(zhèn)屬相關(guān)部門落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任，配合各市級部門做好綜合管理工作。

第八條 市公安、綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸部門和屬地鎮(zhèn)政府在站前區(qū)域派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，接受站前區(qū)域管理部門的監(jiān)督和考核，和其他相關(guān)管理部門按照職能分工，履行站前區(qū)域具體執(zhí)法和綜合管理工作：

（一）由市公安部門建立站前區(qū)域警務(wù)值班室，派駐警力參與站前區(qū)域管理工作，依法履行站前區(qū)域社會治安、道路交通秩序等管理職責(zé)。

（二）市財政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對站前區(qū)域綜合管理工作經(jīng)費(fèi)的保障。站前區(qū)域管理部門及各派駐單位的辦公用房、辦公設(shè)備、辦公家具、人員經(jīng)費(fèi)、人員裝備，站前區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等工作經(jīng)費(fèi)由站前區(qū)域管理部門和各主管部門根據(jù)工作職責(zé)和內(nèi)容進(jìn)行申報，市財政局給予充分保障。

（三）由屬地政府或車站管理方負(fù)責(zé)站前區(qū)域公共場所市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。由使用單位負(fù)責(zé)站前區(qū)域設(shè)置垃圾桶、分類識別等工作。站前區(qū)域站點(diǎn)生活垃圾由屬地政府或車站管理方收運(yùn)至屬地集中點(diǎn)后，由市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)安排轉(zhuǎn)運(yùn)。

（四）由市交通運(yùn)輸局派駐交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法人員參與站前區(qū)域管理工作，負(fù)責(zé)維護(hù)站前區(qū)域道路交通運(yùn)輸市場秩序，依法打擊非法營運(yùn)行為；派駐養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)站前區(qū)域及沿線路域環(huán)境整治和日常養(yǎng)護(hù)；負(fù)責(zé)與鐵路部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)地方與什邡西站的溝通和合作。

（五）市創(chuàng)建辦牽頭，站前區(qū)域管理部門協(xié)助協(xié)調(diào)鐵路部門參與高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實(shí)什邡市各項(xiàng)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)建設(shè)、管理任務(wù)。

第九條 各派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域原則上與站前區(qū)域管理范圍保持相對一致。

第十條 各派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員（含輔助執(zhí)法人員）實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一后勤保障，共同開展日常執(zhí)法和管理工作。

第十一條 站前區(qū)域綜合管理工作納入市委目標(biāo)辦對屬地鎮(zhèn)政府、市有關(guān)部門（單位）年度目標(biāo)績效考核，由市委目標(biāo)辦會同站前區(qū)域牽頭部門對各責(zé)任單位進(jìn)行督導(dǎo)考核。站前區(qū)域管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善科學(xué)的工作督查考核機(jī)制，對各派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)情況監(jiān)督考核定期通報，計入派出部門的個人年度工作考核結(jié)果。

第十二條 派駐人員相對固定，相關(guān)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)事先書面征求站前區(qū)域管理部門意見。站前區(qū)域管理部門根據(jù)考核情況和工作需要向派出部門提出調(diào)換人員等意見，派出部門應(yīng)當(dāng)配合。

第十三條 根據(jù)站前區(qū)域綜合管理工作要求，各派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立24小時巡查巡防執(zhí)勤機(jī)制，并采取網(wǎng)格化管理模式，劃分管理網(wǎng)格，落實(shí)管理人員，明確管理責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)合巡邏、聯(lián)合懲戒、嚴(yán)管重罰等手段查糾各類違法違規(guī)行為，徹底整治站前區(qū)域“黃牛”拉客、車輛亂停放、環(huán)境衛(wèi)生、“牛皮癬”設(shè)施破損、秩序不佳、煙頭亂扔、隨地亂座坐等突出問題，維護(hù)良好的環(huán)境秩序。

第十四條 站前區(qū)域管理部門與川青鐵路什邡西站要建立健全志愿服務(wù)的長效保障機(jī)制、激勵機(jī)制，并按照有場所、有標(biāo)識、有人員、有項(xiàng)目、有臺賬、有制度等“六個有”的要求完善學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。要常態(tài)化開展扶老攜幼、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)。

第十五條 廣場、道路（不含地下管線設(shè)施）、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，需移交相關(guān)單位統(tǒng)一進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)，移交之前由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第十六條 站前區(qū)域內(nèi)管理用房、公共停車場、客運(yùn)交通的附屬設(shè)施以及其它有明確權(quán)屬主體的設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和管理，由其資產(chǎn)所有人或者管理人負(fù)責(zé)，并接受站前區(qū)域管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十七條 相關(guān)部門辦理涉及站前區(qū)域的商業(yè)經(jīng)營、工程建設(shè)、市容環(huán)境、道路交通、文化體育、公益活動等行政許可事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)征求站前區(qū)域管理部門意見；同時按照許可的內(nèi)容、范圍和期限開展活動，在使用期限屆滿后，應(yīng)及時拆除、恢復(fù)原狀。

不得擅自占用、挖掘站前區(qū)域廣場。

第十八條 站前區(qū)域管理部門要建立綜合管理信息指揮平臺，整合站前區(qū)域的監(jiān)控視頻、泊位信息等資源，采取智能化管理方式，建立快速反應(yīng)和處置機(jī)制。

第三章 管理規(guī)范

第十九條 道路交通管理。進(jìn)入站前區(qū)域的車輛和行人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守道路交通規(guī)則和有關(guān)管理規(guī)定，自覺維護(hù)交通秩序。

禁止下列違反道路交通管理規(guī)定的行為：

（一）車輛和行人不按照通行標(biāo)志通行或者在明令禁止通行的路段內(nèi)通行；

（二）機(jī)動車、非機(jī)動車不在規(guī)定地點(diǎn)停放；

（三）電動自行車、電動三輪車、老年代步車、殘疾人機(jī)動輪椅車違法載人；

（四）電動自行車、電動三輪車、老年代步車、殘疾人機(jī)動輪椅車等未經(jīng)登記或者未懸掛號牌上路行駛；

（五）擅自改變電動自行車、電動三輪車、老年代步車、殘疾人機(jī)動輪椅車結(jié)構(gòu)、主要技術(shù)參數(shù)和性能；

（六）故意損毀、移動、涂改交通設(shè)施，擅自設(shè)置、占用、撤除道路停車泊位；

（七）向車外拋灑物品；

（八）其他違反道路交通管理規(guī)定的行為。

第二十條 站前區(qū)域管理部門會同相關(guān)管理部門劃定機(jī)動車和非機(jī)動車停放區(qū)域，根據(jù)道路交通管理的實(shí)際需要，制定、調(diào)整、公布站前區(qū)域及其周邊地區(qū)的交通管制方案并嚴(yán)格執(zhí)行。

第二十一條 道路運(yùn)輸管理。站前區(qū)域禁止下列違反城市客運(yùn)、貨運(yùn)或者道路運(yùn)輸規(guī)定的行為：

（一）未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動或者使用摩托車、非機(jī)動車以及其他無營運(yùn)資格的車輛從事營運(yùn)；

（二）出租車駕駛員不按照規(guī)定收費(fèi)、強(qiáng)行拉客、故意繞道行駛、不按照秩序排隊候客、無正當(dāng)理由拒絕運(yùn)送乘客或者未經(jīng)乘客允許搭載他人；

（三）客運(yùn)車輛不按照站點(diǎn)停靠、候客或者不按照規(guī)定線路營運(yùn)；

（四）客運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)經(jīng)營者強(qiáng)行招攬旅客、貨物；

（五）其他違反客運(yùn)、貨運(yùn)或者道路運(yùn)輸管理的行為。

第二十二條 站前區(qū)域禁止下列違反市政設(shè)施管理規(guī)定的行為：

（一）損毀、破壞地下管線、管道、管廊及道路設(shè)施；

（二）損毀、破壞消火栓、窨井蓋、路牌、指示牌、警示牌等設(shè)施；

（三）擅自設(shè)置隔離欄、隔離錐、地鎖；

（四）向路面及雨水管道排放污水或者擅自進(jìn)行污損路面的各種作業(yè)；

（五）城市道路施工后不按規(guī)定期限清理現(xiàn)場；

（六）其他違反市政設(shè)施管理規(guī)定的行為。

第二十三條 站前區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合站前區(qū)域規(guī)劃和城市設(shè)計要求，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

供電、供氣、供熱、給排水、通訊、有線電視等單位建設(shè)和維護(hù)相關(guān)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合站前區(qū)域規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。不符合站前區(qū)域規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的，由站前區(qū)域城市管理部門責(zé)令整改。

第二十四條 禁止占用站前區(qū)域廣場和道路區(qū)域設(shè)置各類攤亭、攤點(diǎn)。需要在車站其他地區(qū)設(shè)置攤亭、攤點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理許可手續(xù)，并保持設(shè)施完好和周圍環(huán)境整潔，在使用期限屆滿前，及時拆除、恢復(fù)原狀。

站前區(qū)域舉辦臨時活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)站前區(qū)域管理部門審核并報有關(guān)部門批準(zhǔn)，按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和范圍開展活動。

禁止在站前區(qū)域公共區(qū)域隨地躺臥或者從事踢球、滑板、輪滑、放風(fēng)箏、跳廣場舞、打牌、下棋等妨礙公共秩序的活動。

第二十五條 站前區(qū)域禁止下列違反商業(yè)經(jīng)營秩序管理規(guī)定的行為：

（一）無證無牌經(jīng)營；

（二）強(qiáng)買強(qiáng)賣商品，強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)；

（三）不明碼標(biāo)價或者不執(zhí)行政府定價、指導(dǎo)價；

（四）其他違反商業(yè)經(jīng)營秩序管理規(guī)定的行為。

第二十六條 站前區(qū)域禁止下列違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為：

（一）隨地吐痰、吐口香糖、便溺或者亂扔煙蒂、果皮、紙屑、包裝品等廢棄物；

（二）賣藝、兜售物品、散發(fā)廣告宣傳品；

（三）擅自拆除、遷移、占用、損毀環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；

（四）在建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上張貼、涂寫、刻畫及懸掛橫幅標(biāo)語；

（五）擅自設(shè)置戶外廣告、標(biāo)語和店招店牌、霓虹燈；

（六）擅自擴(kuò)建構(gòu)筑物、建筑物及改變房屋結(jié)構(gòu)（破墻開門）

（七）道路兩側(cè)堆放物品、晾曬衣物；

（八）無證設(shè)攤經(jīng)營、變相占道經(jīng)營；

（九）隨意傾倒生產(chǎn)、生活垃圾；

（十）未經(jīng)許可擅自從事建筑垃圾運(yùn)輸；

（十一）運(yùn)輸建筑垃圾密閉不嚴(yán)，造成泄漏、散落或飛揚(yáng)；

（十二）在禁煙場所或有禁煙標(biāo)識的區(qū)域吸煙；

（十三）其他違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為。

第二十七條 站前區(qū)域禁止下列違反環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的行為：

（一）違反環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定超標(biāo)排放污染物；

（二）焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、秸稈、荒草以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；

（三）利用雨水管道傾倒污水、污物；

（四）使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出噪聲的方法招攬顧客；

（五）建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染；

（六）其他違反環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的行為。

第二十八條 站前區(qū)域禁止下列損害城市綠化及其設(shè)施的行為：

（一）在草坪、花壇、綠地內(nèi)設(shè)攤、搭棚、堆物堆料、亂倒亂扔垃圾、取土堆土、排放污水污物、晾曬衣物；

（二）在樹干上釘釘、纏繞鐵絲；

（三）踐踏綠地、攀折樹枝、偷取花木；

（四）擅自移植、截鋸、砍伐樹木；

（五）其他損害城市綠化及其設(shè)施的行為。

第二十九條 站前區(qū)域禁止下列擾亂公共秩序、妨害公共安全以及侵犯公民人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為：

（一）以叫喊、推拉、舉牌、攔截、跟隨等方式為旅客介紹餐飲、住宿、交通等行為；

（二）偽造、變造、倒賣火車票或者其他有價票證、憑證；

（三）反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討；

（四）賣淫嫖娼或者引誘、容留、介紹他人賣淫；

（五）從事看相算命等迷信活動；

（六）進(jìn)行遙控航空模型飛行、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的無人機(jī)航拍攝影；

（七）故意散布謠言或者以其他方式煽動鬧事；

（八）燃放煙花爆竹；

（九）以封門堵路、亂拉橫幅、組織傳銷等方式非法集會、游行示威；

（十）其他妨害公共安全或影響公共秩序的行為。

第三十條 公安、綜合行政執(zhí)法和其他有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員在站前區(qū)域執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)及時勸告其向救助機(jī)構(gòu)求助；對其中殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的人員，站前區(qū)域執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送至救助機(jī)構(gòu)。

第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目涉及鐵路安全的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先征求鐵路管理部門的意見，制定、落實(shí)施工安全方案，執(zhí)行施工安全管理規(guī)定，防止因工程施工危及鐵路運(yùn)營安全。

第四章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法第十九條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰；

違反本辦法第二十一條規(guī)定的，由道路運(yùn)輸管理部門依法予以處罰；

違反本辦法第二十二條第（一）、（四）、（五）、（六）款、第二十六條第（三）、（四）、（五）、（九）、（十）、（十一）、（十三）款、第二十七條第（六）款、第二十八條規(guī)定的，由綜合行政執(zhí)法部門依法予以處罰；

違反本辦法第二十七條第（一）款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門依法予以處罰；

站前區(qū)域違反本辦法第二十九條規(guī)定的，以叫喊、推拉、舉牌、攔截、跟隨等方式攬客的；由站前區(qū)域公安部門依法予以處罰并責(zé)令改正；拒不改正的，對經(jīng)營單位和個人依法進(jìn)行處罰。以上行為納入個人信用檔案。

其他違反本辦法規(guī)定的違法行為，由有關(guān)職能部門按照法律法規(guī)依法查處。

第三十三條 單位和個人拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十四條 站前區(qū)域?qū)嵤┚C合管理的范圍需要調(diào)整或者需要在其范圍外劃定一定控制區(qū)域的，由站前區(qū)域管理部門會同相關(guān)管理部門研究提出，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第三十五條 站前區(qū)域管理部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定站前區(qū)域綜合管理配套實(shí)施方案。

第三十六條 本辦法自2024年*月*日起施行。

為進(jìn)一步規(guī)范什邡西站站前管理秩序，全面提升站前區(qū)域的服務(wù)水平與環(huán)境質(zhì)量，確保廣大旅客能夠享受到更加便捷、安全的出行體驗(yàn)，什邡市交通運(yùn)輸局積極響應(yīng)市政府關(guān)于提升公共服務(wù)品質(zhì)的號召，會同相關(guān)職能部門，經(jīng)過深入調(diào)研與細(xì)致規(guī)劃，研究起草了《什邡西站站前區(qū)域綜合管理辦法（草案征求意見稿）》，現(xiàn)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1.郵件發(fā)至：[email protected]，郵件主題請注明“《什邡西站站前區(qū)域綜合管理辦法》征求意見”字樣。

2.信函寄至：四川省德陽市什邡市亭江西路120號（郵編：618400），并請在信封上注明“《什邡西站站前區(qū)域綜合管理辦法》征求意見”字樣。

征求意見時間為2024年10月23日至2024年10月30日。

          附件：《什邡西站站前區(qū)域綜合管理辦法（草案征求意見稿）》

什邡市交通運(yùn)輸局               什邡市公安局 

什邡市司法局               什邡市財政局 

什邡市綜合行政執(zhí)法局               什邡市南泉鎮(zhèn)人民政府

2024年10月22日

附件

什邡西站站前區(qū)域綜合管理辦法（草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)什邡西站站前區(qū)域（以下簡稱站前區(qū)域）綜合管理，保障交通樞紐功能，維護(hù)社會秩序，提升城市窗口形象，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。

第二條 站前區(qū)域綜合管理范圍：以川青鐵路什邡西站站前區(qū)域?yàn)橹行模糙髡菊厩皬V場、客運(yùn)樞紐站、客運(yùn)連接線道路、什邡西站出站口前的空地、停車場、綠化帶等公共場所，不包含由鐵路管理機(jī)構(gòu)管轄的區(qū)域和廣岳鐵路涉及區(qū)域。在站前區(qū)域?qū)嵤┚C合管理活動，均適用本辦法。

第三條 市人民政府將站前區(qū)域建設(shè)和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)對站前區(qū)域綜合管理的領(lǐng)導(dǎo)，保障站前區(qū)域建設(shè)、運(yùn)營、管理、養(yǎng)護(hù)和執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)投入。

第四條 站前區(qū)域規(guī)劃納入城市規(guī)劃，相關(guān)部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃涉及站前區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報請市人民政府同意，并與站前區(qū)域規(guī)劃做好銜接。

第二章 管理體制和職責(zé)

第五條 站前區(qū)域管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理、聯(lián)合執(zhí)法與特殊時段強(qiáng)化管理的工作模式。

（一）站前區(qū)域管理部門的各職能部門，要按照各自的職責(zé)范圍，通過聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方式，共同開展管理、執(zhí)法和服務(wù)工作。在重大節(jié)假日、特殊活動時段或根據(jù)實(shí)際需要，市綜合行政執(zhí)法局需增派執(zhí)法人員，強(qiáng)化站前區(qū)域的執(zhí)法力量，確保市容秩序和公共安全。

（二）任何單位和部門進(jìn)入站前區(qū)域進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)通報站前區(qū)域管理部門。

（三）嚴(yán)禁任何單位和個人在站前區(qū)域內(nèi)亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)，將依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第六條 站前區(qū)域管理部門由市蓉北物流中心暫代牽頭協(xié)調(diào)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)站前區(qū)域綜合管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。主要職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于什邡西站站前區(qū)域建設(shè)的各項(xiàng)政策、決議決定，依照有關(guān)法律、法規(guī)，組織擬訂本區(qū)域的相關(guān)管理規(guī)定，并組織、指導(dǎo)有關(guān)部門和單位實(shí)施；

（二）依法行使相關(guān)管理部門委托或者授權(quán)的管理事項(xiàng)；

（三）建立健全本區(qū)域綜合管理聯(lián)席聯(lián)動機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，原則上遇重大任務(wù)時召集各相關(guān)成員單位，解決協(xié)調(diào)站前區(qū)域管理問題；如遇緊急事項(xiàng)或突發(fā)事件，隨時動議召開協(xié)調(diào)會議；

（四）承擔(dān)對本區(qū)域各派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)、管理單位、運(yùn)營單位依法履行職責(zé)的日常監(jiān)督和考核工作；

（五）按照本區(qū)域城市規(guī)劃和城市管理有關(guān)規(guī)定，審核市容環(huán)境、廣告布置、指引標(biāo)識、市政、交通設(shè)施的設(shè)置規(guī)范，并指導(dǎo)督促有關(guān)單位落實(shí)日常管理；

（六）完成市委、市政府交辦的其他工作。

第七條 站前區(qū)域所在屬地鎮(zhèn)政府應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，督促鎮(zhèn)屬相關(guān)部門落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任，配合各市級部門做好綜合管理工作。

第八條 市公安、綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸部門和屬地鎮(zhèn)政府在站前區(qū)域派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，接受站前區(qū)域管理部門的監(jiān)督和考核，和其他相關(guān)管理部門按照職能分工，履行站前區(qū)域具體執(zhí)法和綜合管理工作：

（一）由市公安部門建立站前區(qū)域警務(wù)值班室，派駐警力參與站前區(qū)域管理工作，依法履行站前區(qū)域社會治安、道路交通秩序等管理職責(zé)。

（二）市財政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對站前區(qū)域綜合管理工作經(jīng)費(fèi)的保障。站前區(qū)域管理部門及各派駐單位的辦公用房、辦公設(shè)備、辦公家具、人員經(jīng)費(fèi)、人員裝備，站前區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等工作經(jīng)費(fèi)由站前區(qū)域管理部門和各主管部門根據(jù)工作職責(zé)和內(nèi)容進(jìn)行申報，市財政局給予充分保障。

（三）由屬地政府或車站管理方負(fù)責(zé)站前區(qū)域公共場所市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。由使用單位負(fù)責(zé)站前區(qū)域設(shè)置垃圾桶、分類識別等工作。站前區(qū)域站點(diǎn)生活垃圾由屬地政府或車站管理方收運(yùn)至屬地集中點(diǎn)后，由市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)安排轉(zhuǎn)運(yùn)。

（四）由市交通運(yùn)輸局派駐交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法人員參與站前區(qū)域管理工作，負(fù)責(zé)維護(hù)站前區(qū)域道路交通運(yùn)輸市場秩序，依法打擊非法營運(yùn)行為；派駐養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)站前區(qū)域及沿線路域環(huán)境整治和日常養(yǎng)護(hù)；負(fù)責(zé)與鐵路部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)地方與什邡西站的溝通和合作。

（五）市創(chuàng)建辦牽頭，站前區(qū)域管理部門協(xié)助協(xié)調(diào)鐵路部門參與高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實(shí)什邡市各項(xiàng)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)建設(shè)、管理任務(wù)。

第九條 各派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域原則上與站前區(qū)域管理范圍保持相對一致。

第十條 各派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員（含輔助執(zhí)法人員）實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一后勤保障，共同開展日常執(zhí)法和管理工作。

第十一條 站前區(qū)域綜合管理工作納入市委目標(biāo)辦對屬地鎮(zhèn)政府、市有關(guān)部門（單位）年度目標(biāo)績效考核，由市委目標(biāo)辦會同站前區(qū)域牽頭部門對各責(zé)任單位進(jìn)行督導(dǎo)考核。站前區(qū)域管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善科學(xué)的工作督查考核機(jī)制，對各派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)情況監(jiān)督考核定期通報，計入派出部門的個人年度工作考核結(jié)果。

第十二條 派駐人員相對固定，相關(guān)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)事先書面征求站前區(qū)域管理部門意見。站前區(qū)域管理部門根據(jù)考核情況和工作需要向派出部門提出調(diào)換人員等意見，派出部門應(yīng)當(dāng)配合。

第十三條 根據(jù)站前區(qū)域綜合管理工作要求，各派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立24小時巡查巡防執(zhí)勤機(jī)制，并采取網(wǎng)格化管理模式，劃分管理網(wǎng)格，落實(shí)管理人員，明確管理責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)合巡邏、聯(lián)合懲戒、嚴(yán)管重罰等手段查糾各類違法違規(guī)行為，徹底整治站前區(qū)域“黃牛”拉客、車輛亂停放、環(huán)境衛(wèi)生、“牛皮癬”設(shè)施破損、秩序不佳、煙頭亂扔、隨地亂座坐等突出問題，維護(hù)良好的環(huán)境秩序。

第十四條 站前區(qū)域管理部門與川青鐵路什邡西站要建立健全志愿服務(wù)的長效保障機(jī)制、激勵機(jī)制，并按照有場所、有標(biāo)識、有人員、有項(xiàng)目、有臺賬、有制度等“六個有”的要求完善學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。要常態(tài)化開展扶老攜幼、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)。

第十五條 廣場、道路（不含地下管線設(shè)施）、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，需移交相關(guān)單位統(tǒng)一進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)，移交之前由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第十六條 站前區(qū)域內(nèi)管理用房、公共停車場、客運(yùn)交通的附屬設(shè)施以及其它有明確權(quán)屬主體的設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和管理，由其資產(chǎn)所有人或者管理人負(fù)責(zé)，并接受站前區(qū)域管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十七條 相關(guān)部門辦理涉及站前區(qū)域的商業(yè)經(jīng)營、工程建設(shè)、市容環(huán)境、道路交通、文化體育、公益活動等行政許可事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)征求站前區(qū)域管理部門意見；同時按照許可的內(nèi)容、范圍和期限開展活動，在使用期限屆滿后，應(yīng)及時拆除、恢復(fù)原狀。

不得擅自占用、挖掘站前區(qū)域廣場。

第十八條 站前區(qū)域管理部門要建立綜合管理信息指揮平臺，整合站前區(qū)域的監(jiān)控視頻、泊位信息等資源，采取智能化管理方式，建立快速反應(yīng)和處置機(jī)制。

第三章 管理規(guī)范

第十九條 道路交通管理。進(jìn)入站前區(qū)域的車輛和行人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守道路交通規(guī)則和有關(guān)管理規(guī)定，自覺維護(hù)交通秩序。

禁止下列違反道路交通管理規(guī)定的行為：

（一）車輛和行人不按照通行標(biāo)志通行或者在明令禁止通行的路段內(nèi)通行；

（二）機(jī)動車、非機(jī)動車不在規(guī)定地點(diǎn)停放；

（三）電動自行車、電動三輪車、老年代步車、殘疾人機(jī)動輪椅車違法載人；

（四）電動自行車、電動三輪車、老年代步車、殘疾人機(jī)動輪椅車等未經(jīng)登記或者未懸掛號牌上路行駛；

（五）擅自改變電動自行車、電動三輪車、老年代步車、殘疾人機(jī)動輪椅車結(jié)構(gòu)、主要技術(shù)參數(shù)和性能；

（六）故意損毀、移動、涂改交通設(shè)施，擅自設(shè)置、占用、撤除道路停車泊位；

（七）向車外拋灑物品；

（八）其他違反道路交通管理規(guī)定的行為。

第二十條 站前區(qū)域管理部門會同相關(guān)管理部門劃定機(jī)動車和非機(jī)動車停放區(qū)域，根據(jù)道路交通管理的實(shí)際需要，制定、調(diào)整、公布站前區(qū)域及其周邊地區(qū)的交通管制方案并嚴(yán)格執(zhí)行。

第二十一條 道路運(yùn)輸管理。站前區(qū)域禁止下列違反城市客運(yùn)、貨運(yùn)或者道路運(yùn)輸規(guī)定的行為：

（一）未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動或者使用摩托車、非機(jī)動車以及其他無營運(yùn)資格的車輛從事營運(yùn)；

（二）出租車駕駛員不按照規(guī)定收費(fèi)、強(qiáng)行拉客、故意繞道行駛、不按照秩序排隊候客、無正當(dāng)理由拒絕運(yùn)送乘客或者未經(jīng)乘客允許搭載他人；

（三）客運(yùn)車輛不按照站點(diǎn)停靠、候客或者不按照規(guī)定線路營運(yùn)；

（四）客運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)經(jīng)營者強(qiáng)行招攬旅客、貨物；

（五）其他違反客運(yùn)、貨運(yùn)或者道路運(yùn)輸管理的行為。

第二十二條 站前區(qū)域禁止下列違反市政設(shè)施管理規(guī)定的行為：

（一）損毀、破壞地下管線、管道、管廊及道路設(shè)施；

（二）損毀、破壞消火栓、窨井蓋、路牌、指示牌、警示牌等設(shè)施；

（三）擅自設(shè)置隔離欄、隔離錐、地鎖；

（四）向路面及雨水管道排放污水或者擅自進(jìn)行污損路面的各種作業(yè)；

（五）城市道路施工后不按規(guī)定期限清理現(xiàn)場；

（六）其他違反市政設(shè)施管理規(guī)定的行為。

第二十三條 站前區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合站前區(qū)域規(guī)劃和城市設(shè)計要求，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

供電、供氣、供熱、給排水、通訊、有線電視等單位建設(shè)和維護(hù)相關(guān)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合站前區(qū)域規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。不符合站前區(qū)域規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的，由站前區(qū)域城市管理部門責(zé)令整改。

第二十四條 禁止占用站前區(qū)域廣場和道路區(qū)域設(shè)置各類攤亭、攤點(diǎn)。需要在車站其他地區(qū)設(shè)置攤亭、攤點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理許可手續(xù)，并保持設(shè)施完好和周圍環(huán)境整潔，在使用期限屆滿前，及時拆除、恢復(fù)原狀。

站前區(qū)域舉辦臨時活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)站前區(qū)域管理部門審核并報有關(guān)部門批準(zhǔn)，按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和范圍開展活動。

禁止在站前區(qū)域公共區(qū)域隨地躺臥或者從事踢球、滑板、輪滑、放風(fēng)箏、跳廣場舞、打牌、下棋等妨礙公共秩序的活動。

第二十五條 站前區(qū)域禁止下列違反商業(yè)經(jīng)營秩序管理規(guī)定的行為：

（一）無證無牌經(jīng)營；

（二）強(qiáng)買強(qiáng)賣商品，強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)；

（三）不明碼標(biāo)價或者不執(zhí)行政府定價、指導(dǎo)價；

（四）其他違反商業(yè)經(jīng)營秩序管理規(guī)定的行為。

第二十六條 站前區(qū)域禁止下列違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為：

（一）隨地吐痰、吐口香糖、便溺或者亂扔煙蒂、果皮、紙屑、包裝品等廢棄物；

（二）賣藝、兜售物品、散發(fā)廣告宣傳品；

（三）擅自拆除、遷移、占用、損毀環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；

（四）在建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上張貼、涂寫、刻畫及懸掛橫幅標(biāo)語；

（五）擅自設(shè)置戶外廣告、標(biāo)語和店招店牌、霓虹燈；

（六）擅自擴(kuò)建構(gòu)筑物、建筑物及改變房屋結(jié)構(gòu)（破墻開門）

（七）道路兩側(cè)堆放物品、晾曬衣物；

（八）無證設(shè)攤經(jīng)營、變相占道經(jīng)營；

（九）隨意傾倒生產(chǎn)、生活垃圾；

（十）未經(jīng)許可擅自從事建筑垃圾運(yùn)輸；

（十一）運(yùn)輸建筑垃圾密閉不嚴(yán)，造成泄漏、散落或飛揚(yáng)；

（十二）在禁煙場所或有禁煙標(biāo)識的區(qū)域吸煙；

（十三）其他違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為。

第二十七條 站前區(qū)域禁止下列違反環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的行為：

（一）違反環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定超標(biāo)排放污染物；

（二）焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、秸稈、荒草以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；

（三）利用雨水管道傾倒污水、污物；

（四）使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出噪聲的方法招攬顧客；

（五）建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染；

（六）其他違反環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的行為。

第二十八條 站前區(qū)域禁止下列損害城市綠化及其設(shè)施的行為：

（一）在草坪、花壇、綠地內(nèi)設(shè)攤、搭棚、堆物堆料、亂倒亂扔垃圾、取土堆土、排放污水污物、晾曬衣物；

（二）在樹干上釘釘、纏繞鐵絲；

（三）踐踏綠地、攀折樹枝、偷取花木；

（四）擅自移植、截鋸、砍伐樹木；

（五）其他損害城市綠化及其設(shè)施的行為。

第二十九條 站前區(qū)域禁止下列擾亂公共秩序、妨害公共安全以及侵犯公民人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為：

（一）以叫喊、推拉、舉牌、攔截、跟隨等方式為旅客介紹餐飲、住宿、交通等行為；

（二）偽造、變造、倒賣火車票或者其他有價票證、憑證；

（三）反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討；

（四）賣淫嫖娼或者引誘、容留、介紹他人賣淫；

（五）從事看相算命等迷信活動；

（六）進(jìn)行遙控航空模型飛行、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的無人機(jī)航拍攝影；

（七）故意散布謠言或者以其他方式煽動鬧事；

（八）燃放煙花爆竹；

（九）以封門堵路、亂拉橫幅、組織傳銷等方式非法集會、游行示威；

（十）其他妨害公共安全或影響公共秩序的行為。

第三十條 公安、綜合行政執(zhí)法和其他有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員在站前區(qū)域執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)及時勸告其向救助機(jī)構(gòu)求助；對其中殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的人員，站前區(qū)域執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送至救助機(jī)構(gòu)。

第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目涉及鐵路安全的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先征求鐵路管理部門的意見，制定、落實(shí)施工安全方案，執(zhí)行施工安全管理規(guī)定，防止因工程施工危及鐵路運(yùn)營安全。

第四章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法第十九條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰；

違反本辦法第二十一條規(guī)定的，由道路運(yùn)輸管理部門依法予以處罰；

違反本辦法第二十二條第（一）、（四）、（五）、（六）款、第二十六條第（三）、（四）、（五）、（九）、（十）、（十一）、（十三）款、第二十七條第（六）款、第二十八條規(guī)定的，由綜合行政執(zhí)法部門依法予以處罰；

違反本辦法第二十七條第（一）款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門依法予以處罰；

站前區(qū)域違反本辦法第二十九條規(guī)定的，以叫喊、推拉、舉牌、攔截、跟隨等方式攬客的；由站前區(qū)域公安部門依法予以處罰并責(zé)令改正；拒不改正的，對經(jīng)營單位和個人依法進(jìn)行處罰。以上行為納入個人信用檔案。

其他違反本辦法規(guī)定的違法行為，由有關(guān)職能部門按照法律法規(guī)依法查處。

第三十三條 單位和個人拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十四條 站前區(qū)域?qū)嵤┚C合管理的范圍需要調(diào)整或者需要在其范圍外劃定一定控制區(qū)域的，由站前區(qū)域管理部門會同相關(guān)管理部門研究提出，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第三十五條 站前區(qū)域管理部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定站前區(qū)域綜合管理配套實(shí)施方案。

第三十六條 本辦法自2024年*月*日起施行。